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佛山禅城力推智慧治理

8月30日,广东佛山市禅城区社会治理中心的大数据服务区在广东省(佛山)软件园10号楼正式对外开放,并密集推出无感服务、信用修复、数据分析等一批在全市、乃至全省首创的便民改革新场景,以改革苦练城市内功,让城市效率更高、办事成本更低、公共服务更优,进一步提振禅城的城市竞争力和向心力。

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这是禅城区启动广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点后首次集中展示改革成果。透过改革新场景,禅城社会治理改革主线也首次明确。“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”的“五个一”社会治理改革模式,系统、整体、协调推进治理体系、治理机构、治理机制、队伍建设、数据汇聚等改革支点,构成支撑禅城改革创新的新底座。

社会治理改革再突破

随着经济社会的快速发展,人员流动大、社会结构多元、群众诉求多样等治理的新问题新情况接踵而来,必须更高效精准地开展社会治理。今年4月,《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布,从治理体系、治理机制、治理平台、治理力量等维度明确基层治理方向。

佛山把建设一流营商环境被作为头号改革工程,治理能力作为城市的内功被视为其中的关键拼图。禅城更是被赋予创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点的新使命。禅城区委书记黄少文表示,以智慧化基层社会治理改革为抓手,推动城市效率更高、办事成本更低、公共服务更优,打造“高效率、低成本”的一流营商环境,正是禅城新一轮改革的新方向。

去年9月,禅城区委四届九次全会提出,要全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点。今年以来,改革进入加速期,禅城区马不停蹄推出无感服务、信用修复、数据开放、数据分析、揭榜挂帅等改革创举,开辟中心城区社会治理新场景。

治理底数不清、治理机制不顺、治理手段滞后、基层减负困难、社会参与不足等等问题,既是禅城改革再进一步的绊脚石,也是禅城改革更上台阶的新方向。

推动“五个一”系统改革

今年初,禅城区召开区委四届十一次全会,系统部署、一体布局社会治理改革和营商环境建设,把推动社会治理改革,创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点,作为打造一流营商环境的核心拼图,列入全区功能定位和“十四五”奋斗目标。

禅城区在已有改革的基础上,积极探索智慧化基层社会治理改革:成立由党政一把手为组长的争创广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点建设领导小组,坚持“党建引领、效率优先、实用至上”的原则,全力探索网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层智慧化基层社会治理新路子。目前,禅城改革已纳入国家第七批社会管理和公共服务综合标准化试点,省委全面深化改革委员会2021年重点改革工作安排明确“支持佛山禅城开展智慧化基层社会治理改革”。

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也就是一次又一次的酝酿和摸索中,“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”的“五个一”社会治理改革模式应运而生、因民而来。

“一体指挥”,要义在于构建一个区、镇(街)、村(居)加网格的三级社会治理架构,成立队伍,建立制度,实现社会治理力量统一指挥、统一协调、统一调度。

“一网统管”,关键在于一个城市智能体管好一座城,推动人联网、物联网、事联网,统筹全区社会治理工作,进一步厘清部门职责边界,打造标准化场景应用模型,实现“多网合一,一网统管”。

“一格共治”,重点在于通过建立生态网格,推动多格合一,探索主题式“一表巡”“一机通”,实现网格内服务管理“无盲区”。

“一码通办”,核心在于以信用体系建设为基础,以一码为载体,一人一码、一企一码,建设自然人、法人等信用库,推动政务服务从“材料审批”转向数据审批,实现码上办、信用办、无感办。

“一号通服”,目标在于打造“接诉即办、有求必应”政府总客服,实现一个号码统一受理、一个平台统一分拨、一个窗口统一矛调、一个知识库统一标准,确保群众合理诉求“件件有回音、事事有着落”。

以“五个一”推进改革,禅城社会治理有望实现四个转变:治理底数将从“碎片模糊”向“整体清晰”转变;治理力量将从“条条分割”向“条块结合”转变;治理处置将从“多层级”向“扁平化转变”;治理手段从“人海战术”向“人机互动”转变。

提升智能服务水平

佛山季华路边广东省(佛山)软件园“10号楼”,浓缩了禅城智慧化社会治理改革新成果,也是禅城推进系列改革新创举的试验区、服务区。

过去一年,禅城区出生一件事、身后一件事主题联办服务,试点上线“粤省事”微信小程序。这是佛山市首次推出出生一件事、身后一件事主题联办服务,也是全省首例上线“粤省事”的一件事主题联办服务。

这一年,禅城以深化镇街体制改革为契机,以绣花功夫在镇街再造“3+1+N”智慧治理模式,打破过去层层上报的传统治理方式,确保社会事件第一时间发现、群众诉求第一时间解决、居民服务第一时间提供。

这一年,禅城推进工程建设项目审批制度改革,实现“拿地即开工”——企业签订土地出让合同当天就可出具企业投资项目备案证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等,从过去耗时4月-6个月压缩至最快60分钟,刷新“禅城速度”。仅仅一天,佛山市合基土石方工程有限公司就在信用禅城平台完成信用修复,向企业发出信用预警,同时优化了信用修复申请流程,提高了材料提交和审核的效率。仅仅60分钟,广东道氏技术股份有限公司就在签订合同后实现项目开工。“道氏项目动工建设背后,是政府政务效率与时间的赛跑;我们不仅看好禅城实体经济发展前景,也深深地被禅城的营商环境和实干精神所吸引。”广东道氏技术股份有限公司董事长荣继华说。

如今,首次登录授权后,办事系统根据政务大数据池沉淀的身份、地址、年龄等信息,自动匹配可办理的事项,不用申请,即可在不知不觉中,享受婚检券、产检券、孕检券、婴幼儿保健券、老人优待证等全生命周期无感政府服务。

企业如果产生失信行为,数据系统将自动获取企业违信信息,自动帮助企业填写信用修复申报数据,生成《信用修复申报表》,法人只需加盖公章,在线下窗口或者线上提交,即可等待修复结果。避免多数企业在用信时才发现违信,导致经营受阻的事情发生。

如果想在禅城就业,数据系统将结合政务大数据及社会招聘数据进行智能分析匹对,为你提供本地企业招聘最优推荐;如果你想创业,系统将结合政务大数据互联网数据,对比分析创业地域,同时推送相关政策信息。

禅城智慧化基层社会治理办公室相关负责人透露,禅城还将建设城市智能体,搭建数据中台、业务中台和AI中台等新型基础设施,拟定相关政策,推动各部门、各条线的数据资源汇入城市智能体,滋养各类智慧治理应用生长。同时,打造实战化的应用场景,通过数据赋能治理和发展,分批推进智慧党建、疫情防控、村级工业园改造、文明创建等应用场景,让城市管理者更合理配置资源、科学高效决策,让市民更好地触摸城市脉搏、享受城市服务。

未来,通过城市智能体,人工智能分拨调度部门快速处置;通过AI智能识别禁停区域车辆,第一时间给车主发送短信,提醒并推送附近公共停车场信息;办理老年证、申请高龄补贴居民不用操心,符合条件系统会提示网格员上门服务;年轻人想在某区域开餐饮店,大数据告诉你如何选址,精准错位……这些炫酷的治理场景,在禅城将逐步成为现实。


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